2017年中國經濟關鍵詞：PPP改革規范發展年

《中國經濟周刊》記者張璐晶︱北京報道

責編：周琦

（本文刊發于《中國經濟周刊》2018年第1期）

2017年，PPP改革進入第4個年頭 ，這一年行業從業者最直觀的感受就是規范、規范、再規范。

截至2017年11月末，全國政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目管理庫項目6874個，投資額10.3萬億元，落地項目數2587個，投資額4.4萬億元，落地率37.6%；儲備清單項目7033個，投資額7.2萬億元。

近20萬億元的市場如何規范發展？國家部委、地方政府、企業、咨詢機構等專業人士如何看待2017年的PPP改革？

PPP改革建立“五位一體”制度體系

根據財政部PPP中心的數據，2015年，各地推出進入全國PPP綜合信息平臺項目庫的PPP項目6550個，計劃總投資額8.7萬億元。2016年各地入庫項目和計劃投資額增長至11260個和13.5萬億元。截至2017年11月底，項目庫（管理庫加儲備清單項目數）合計13907個，計劃投資額高達17.5萬億元。

在第三屆中國PPP融資論壇上，財政部副部長、PPP工作領導小組組長史耀斌表示，“PPP改革是一項公共服務供給市場化社會化綜合性改革，是供給側結構性改革的一部分。目的是發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發揮政府作用，推進國家治理體系和治理能力現代化?！笔芬笳f。

史耀斌表示，經過4年努力，PPP改革取得了預期成果，建立了“五位一體”制度體系，形成了一個統一的大市場，落地了一大批支持轉型發展和民生保障項目。這項改革促進了行政體制、財政體制和投融資體制改革，推動了經濟發展模式和產業業態的創新，在正確處理政府和市場關系、統籌政府和市場兩個資源方面，進行了先行先試的探索。

直面問題，警惕風險

業內人士稱，縱觀2017年，PPP領域最直觀的感受是政府和市場回歸理性，一系列的政策讓市場感受到了政府管理的決心。

2017年4月26日，財政部發布《關于進一步規范地方政府舉債融資行為的通知》(財預〔2017〕50號)，切實加強融資平臺公司融資管理，明確自2015年1月1日起其新增債務依法不屬于地方政府債務。

一個月后，財政部發布《關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資的通知》（財預〔2017〕87號），要求全面組織開展地方政府融資擔保清理整改工作，地方政府不得以借貸資金出資設立各類投資基金，嚴禁地方政府利用PPP、政府出資的各類投資基金等方式違法違規變相舉債。

2017年7月14日至15日召開的金融工作會議指出，要把主動防范化解系統性金融風險放在更加重要的位置。同時要堅持社會主義市場經濟改革方向，處理好政府和市場關系。2017年9月24日，財政部發布《關于印發<政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法>的通知》（財金[2016]92號），明確統一新項目入庫標準，組織開展已入庫項目集中清理。要求政府承擔的項目建設成本與運營成本均應根據績效考核結果進行支付，要求政府付費應在項目合作期內連續、平滑安排，防止為多上項目，將財政支出責任過度后移等。

黨的十九大報告指出，要健全金融監管體系，守住不發生系統性金融風險的底線。

還是在第三屆中國PPP融資論壇上，財政部副部長、PPP工作領導小組組長史耀斌針對抓規范嚴監管控風險提出，要敢于直面問題和矛盾，按照十九大整體部署精神和要求，提高規矩意識，維護市場秩序，強化管理，嚴控風險，保證PPP改革事業可持續發展。其中嚴守底線、狠抓規范管理，不碰紅線，做真PPP項目，嚴守財政支出10%的“紅線”等要求，再次重申了政府對PPP管理防風險的決心。

財政部金融司司長、PPP工作領導小組辦公室主任王毅具體指出了PPP領域存在的不規范問題：地方政府方面，過于重視融資對經濟增長的拉動，而輕視長效機制的塑造。有些地區出現了一哄而上、大干快上的苗頭。同時，相關人員的操作經驗和實踐能力還有待提高，“兩個論證”沒有扎扎實實地的開展，項目實施不夠規范。

社會資本方面，注重短期利益而輕視長期運營，“項目建好就拿錢、項目落地就走人”。有的社會資本通過虛增工程造價賺取短期暴利。不少社會資本自有資金實力不足，“穿透”看資本金都是借款，“小馬拉大車”。這種情況下，社會資本難以分擔長期的風險，PPP這個好的機制難以發揮應有作用。

2017年11月21日，國務院國有資產監督管理資委員會發布《關于加強中央企業PPP業務風險管控的通知》（國資發財管〔[2017〕]192號文），提出要嚴格規?？刂?，防止推高債務風險，對于納入中央企業債務風險管控范圍的企業集團，累計對PPP項目的凈投資，原則上不得超過上一年度集團合并凈資產的50%，不得因開展PPP業務推高資產負債率。對于資產負債率高于85%或近兩2年連續虧損的子企業不得單獨投資PPP項目。

2018年努力開創PPP事業新局面

財政部政府和社會資本合作（PPP）中心黨委書記、主任焦小平告訴《中國經濟周刊》記者，PPP改革作為中央推出的1500多項改革舉措的一項，在公共服務供給側系統推進市場化社會化改革，以放管服改革為切入點，積極推動體制機制和增長動力變革，豐富供給渠道，創新管理模式，提高公共服務供給質量和效率。4年來，改革探索實踐取得突破性進展，達到預期成效。

對于目前存在的問題，焦小平表示，部分地方仍然存在把PPP簡單作為政府融資手段和操作上的泛化異化問題，擾亂經濟發展秩序，積累了一定的財政金融隱性風險。

“為了促進PPP事業可持續發展，財政部把2017年定位為PPP改革規范發展年，出臺了一系列規范地方融資平臺、政府投資基金、政府購買服務和PPP管理的文件，指出了亂象，劃出了紅線，重申了規矩?！苯剐∑秸f，財政系統采取了對入庫項目進行全面梳理核查督導，全面實施“兩評”管理，嚴格項目流程管理，明確績效付費底線，重申項目公司資本金管理要求，加大項目全生命周期信息公開力度，抓好國家示范項目的正向引導等系列行動，初步達到了嚴守規矩、打假糾偏、防范化解風險、健康發展的目的。

史耀斌副部長表示，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為行動綱領，不斷深化改革，努力開創PPP事業新局面。

來源：中國經濟周刊